第一百九十八章司法（2 / 3）

“这些日子，内阁忙于朝官改制，未曾注意到地方上，臣粗略的看了几眼，挑要紧的先说……”祖回忆了一下，道：“首先兖州刺史说要在境内兴修水利，兴建学堂，大力推动农桑垦田，这些都是去年就奏报过了的，如今只完成了一部分，离预期目标还早，请求朝廷暂缓一两年……”

“情有可原……”

“其此，平州刺史平鉴还有营州刺史同时上表，道辽东辽西诸州，百姓阶层成分复杂，不宜在此时行此策略，应当暂缓，以教化为先……所以，他们觉得，使用当地各酋领为官员，更易于统御地方，不至生乱……”

“这也有道理……”高纬点头，辽东辽西，有大量的契丹、奚人、鲜卑、扶余等民族，成分复杂，而且在此时，契丹和领居高句丽的实力都不算小，在这种时候，一旦民族事务处理不好，就可以引发纠纷，甚至战乱。这就是古今甚至往后的帝王们都热衷于羁縻政策的原因所在，以蛮夷制蛮夷，可以减少很多不必要的损耗。

再有……再有……

祖也支支吾吾了起来，高纬看见他那副德行就来气，翻了个白眼道：“行了，朕知道了，剩下的那些，都是一些找借口的，对不对？”

“反正朕还有那么多年的时间，现在最紧要的还不是这个，有得是机会收拾干净，你先下去吧……”

“臣告退……”

高纬凭栏而立，千般事务在脑海中反复涌动。

地方权力不断缩小，中枢权力不断扩大，这是王朝发展的必然趋势。

州与中央政府间的关系，就北齐而言，州受控于方镇都督，成为这个时期的明显特点。

各政权中中央与地方的关系，初期，总是表现为中央集权较强，地方则明显弱化。

整体上，表现为以地方分权为主，而个别时期的中央集权又显得高度强势。

一方面，地方有义务服从中央政府的领导，是朝廷这座权力大厦的根基，另一方面它又有实力为地方的实际利益而抵制中央，而使自己在地方的管理中有更多一点灵活性。

但弱点也是同样致命的，如中央与地方在行政权的关系上，三国西晋时期，表现为牧守申政，朝廷监控，中央集权明显较强。到了东晋南朝时期，门阀政治成熟，宗王出镇成为惯例，从中央到地方，门阀大族控制了内外权力，皇权总体上表现为驾驭地方无力。

一方大员，对于当地官员的任免，可以起到一锤定音的作用，这是中枢衰落、世家豪族壮大的主要原因之一。

到了后来，鲜卑人入主中原，北方广大的汉人地区和胡人聚居区，实行胡汉分治。加强胡人对汉人的地区的管理。州郡县则实行一州三刺史、一郡三太守、一县三令长制度。

三长官的设置一为宗室，一为鲜卑人，一为汉人。

在中央与地方的财权关系上，三国西晋时期，利权统归于朝廷。

地方上，则财分大府与小府。